从翠亨新区到小榄镇，城市新中心与传统专业镇的“湾区视野”

发表时间:2019/11/7 14:58:13

    深度对接“港澳所需”“湾区所向”，充分发挥“中山所能”——这是中山参与粤港澳大湾区建设的总体方向。微观层面，如何在各个领域立足自身条件对这个宏观方向进行解读，成为当前观察中山市以怎样的节奏、步伐和计划参与粤港澳大湾区建设的窗口。在近日召开的中山全市推进粤港澳大湾区建设工作会议上，两个镇区和两个部门在会上所作的发言，便代表了一种目前中山市在推进城市更新、产业升级、品质提升方面的两个载体：以小榄镇为代表的传统专业镇转型升级方向，以翠亨新区为代表的城市新中心建设方向。

    从西部到东部，小榄镇和翠亨新区所代表的两种诉求，其背后仍然是以两大“先行棋”作为支撑——交通建设和科创平台建设。这也在某种程度上回应了中山市正在紧锣密鼓推进的几大工作：以统筹国土资源为主线的空间规划、以大交通项目为抓手的路网建设、以科创项目为着眼点的“双创”生态重塑。

    从传统专业镇到城市新中心，在产城融合的新文章中，小榄镇和翠亨新区的“湾区视野”，也是参与粤港澳大湾区建设的“中山行动”的具体实践。

    城市新中心

    现代化滨海新城的实施路径

    继今年中山市政府工作报告提出“坚持将东部沿海片区与中心城区一体规划建设，从市级层面通盘考虑东部沿海片区功能定位和产业布局”之后，标志着中山城市“东进”进入新阶段的另一重要事件，是最近《中山翠亨新区起步区控制性详细规划调整》和《中山翠亨科学城城市设计》草案的公示。

    以翠亨新区控规调整为突破口，可以看出一个明确的信号是：城市发展方向和发展路径要通过高规格规划来指引，根据新的城市功能定位和新形势发展要求，进一步统筹城市建设与产业发展、近期建设与长远发展的关系。

    梳理本次规划调整的内容可以发现，翠亨新区对于更进一步加快构建以聚焦科技创新和产业发展、彰显滨海城市形态、落实生态优先理念、突出产城融合、体现集约开发，有着明显而强烈的诉求，这些诉求也成为翠亨新区的主要特征——

    在科技创新上，以科学城为核心，以建成生物医药科技国际合作创新区为目标，围绕政策体系支撑与科技创新保障、公共技术服务与科技成果转化、科技创新平台搭建与重大科学装置布局、现有科技资源整合与高端创新团队引进，目的是对标国际科技创新中心建设；

    在产业布局上，加快创新要素集聚，最终形成科学研究、创新研发中试转化、总装测试、临床试验、示范推广为一体的生物医药全要素创新链，构建以生物医药为主导产业，以总部经济为主要业态，以科技研发、成果转化为核心的完整产业链；

    在景观设计上，计划打造3.5公里长东西走向的城市景观中轴线，依托环岛岸线退让和岸线道路系统及生态景观系统打造，塑造27公里长的滨海天际线，最终呈现湾区城市形态和滨海风貌国际化现代化滨海城市目标；

    在生态环境打造上，依托丰厚的生态底蕴，借助9条内河涌，引水入城，并利用咸淡水交汇的特点，把潮汐关系引入城市生活细节，打造水贯中城、在水中央的漂移城市，营造湾区内独具特色的水城人居生活。

    “规划指引”对于这个中山城市新中心建设所能实现的意义，远远大于此前的片区建设实践。以翠亨科学城为例，曾于去年面向全球公开征集具有前瞻性与创新性的城市设计理念和空间方案。这也代表了中山新时期城市建设的一个方向：以国际化视野、前瞻性思维、创造性设计，指导片区高水平规划、高标准建设。

    传统专业镇

    智能制造产业的升级实践

    如果说翠亨新区代表了中山城市新中心建设的一种思路，那么小榄镇代表在这次全市推进粤港澳大湾区建设工作会议上的发言，则传达了传统专业镇对“湾区视野”的思考。

    作为一个以五金等传统制造业为主的专业镇，小榄镇提出了抓住“中山市智能制造服务创新示范区建设”这一核心，目前正在规划以小榄城轨站为中心，打造以科技成果转化应用和产业化融合发展的智能制造服务创新示范区，推动小榄镇制造业产业优势和广州、深圳、香港、澳门等地丰富的创新科技资源融合对接。

    一方面，是抓住实体经济不放松，集中力量推动优势传统产业转型升级；另一方面，是补齐现代服务业发展短板，推动先进制造业和高端现代服务业融合发展。

    据小榄镇相关负责人透露，中山市智能制造服务创新示范区规划总面积12.8平方公里，目前已成功与天安云谷、天集产城、苏宁易购、钉咚网工业互联网平台等重大项目签订战略合作协议，着力构建以高端装备和智能制造为主导产业、以科技金融为生产型服务业配套的“2+1”产业体系。

    智能家居、智能照明、智能装备是小榄镇的三大产业。今年初，广东樱花智能科技有限公司等4家小榄镇智能锁企业与中山移动公司达成“物联网+”战略合作，推进产业智能化、物联网化转型升级。随后，《2017—2020年小榄镇产业转型升级四年行动方案》（以下简称《方案》）公布，提出到2020年力争实现三大产业集群总产值达550亿元目标，建成“珠江西岸重要的智能家居生产研发基地、半导体智能照明创新基地和智能装备创新基地”。

    可以从几个方面来看小榄镇的转型路径：立足“五金锁具国际采购中心”，策划筹办智能锁行业博览会，擦亮小榄智能锁产业品牌；依托生产力促进中心、锁业协会，联合第三方机构建设智能锁检测中心，提升产品质量技术水平；建设智能锁具产业园，通过培育壮大一批龙头骨干企业、重点引进一批关键技术和核心零部件企业，促进智能锁产业做大做强……

    这正是传统制造业的突围路径，政府通过鼓励企业从智慧研发与创意设计等方面着手，推动工业智慧化、品质化、服务化升级，为五金、照明、装备等行业提供切实可行的系统解决方案，进而实现由“制造为主”到“制造+服务”全产业链融合发展。

    从西部到东部

    “内通外畅”交通路网的构建

    无论是城市新中心的建设，还是传统专业镇的转型路径，始终贯穿其重点工作的是交通基础设施建设。

    对照2024年深中通道建成通车这个时间节点，中山市制定了交通项目建设倒排计划，计划在2024年前投入超过1500亿元，构建“四纵五横”高速公路网、“二环十二快”快速路网建设、“十字形”高速铁路格局等，加快畅通与周边城市公路和轨道交通对接，进一步提升与湾区各市的交通互联互通。

    ——这是中山提出打造大湾区西翼重要综合交通枢纽建设的总体思路。

    再看各片区交通衔接情况。东部，翠亨新区除了协助推动深中通道、中开高速、中山东部外环高速（省滨海旅游公路中山段）、中山港新客运码头等省市综合交通枢纽建设的同时，先后投资190亿元加快起步区83.37公里，共计30条道路、22座桥梁的“一环四纵五横”基础路网建设。

    ——这是作为深中通道登陆点的交通接驳路网架构。

    中部，中山另一个城市新中心——岐江新城的提升规划近日也开始对外公示。从规划图来看，利用起湾道、世纪大道两条主干道的快速化改造，岐江新城范围内将打造为贯穿南北、联接东西的“十字”型交通架构，加快打通未来城市新中心与翠亨新区的联系，架起北接三角、南至坦洲的市域交通主干路网。

    ——这是从中山城区中部，对接东部两个城市新中心的路网架构。

    在西部，小榄镇则提出重点围绕“北连”这一组带，谋划推进“一站、两线、三路、四桥”建设：“一站”是谋划推动小榄城轨站升级为高铁站，成为中山市轨道交通西进的重要支撑点之一，全面融入“轨道上的大湾区”；“两线”是推动佛山地铁11号线延伸到小榄，与中山市轨道交通2号线联通，打通中山市轨道交通与广佛轨道交通网络对接的“最后一公里”，增强中山市交通“北连”效率；“三路”是加快广中江高速、西部外环高速和小榄支线等深中通道关联项目建设，助力巩固中山市作为连接珠江口东西两岸、承东启西的交通枢纽地位；“四桥”是加快民古路小榄特大桥、沙口二桥、新沙水公路小榄特大桥建设和西海大桥扩建工作，打通小榄乃至整改西北组团镇区交通连接瓶颈，促进组团内各镇区的融合发展，提升组团发展动能。

    ——这是西部对接中部、以及中山市外部交通的路网架构。

    从西部片区到东部片区，从传统专业镇到城市新中心，从内部路网的连接到外部交通的对接，通过层层交通网络的规划建设推进，一个“承东启西”“内通外畅”的交通版图由此成型。这也是中山参与粤港澳大湾区建设，实现产业对接、协同创新、产城融合的“快速路”。